一、统一思想认识，明确发展目标

　　１、改革开放以来，我省果业持别是苹果产业得到了长足的发展。目前全省水果总面积９９６万亩，其中苹果面积６２０万亩，总产居全国第二位，人均产量居全国第一位，已成为全国重要的苹果生产基地。果业持别是苹果产业的发展，不仅使果区的经济社会面貌发生了显著变化，而且为全省国民经济的发展做出了重要贡献。但从整体上看，我省果业发展的产业化和集约化程度仍然较低。区域布局和品种结构不尽合理，优质苹果率低，与市场需求有较大的差距；果农整体素质和组织化程度不高，先进实用技术推广应用薄弱，生产经营尚未走上标准化，规范化的轨道；加工、营销企业规模小，经营管理粗放，龙头作用难以凸现，无序竟争的现象比较普遍；果品市场发育滞后，信息网络不健全，服务设施不配套，生产与销售、加工之间严重脱节；果业管理体制不顺，产业扶持政策为到位，投入机制不健全，发展环不够理想。这些问题严重制约着我省苹果产业的升级换代与持续发展。
    2、加快推进果业产业化是发展特色经济、强省富民的战略任务。以苹果为主的果业是融生态效益、经济效益和社会效益为一体的产业。加快发展果业，是改善生态环境，实现可持续发展的需要；是推动农业和农村结构战略性调整、培育新的经济增长点的需要；也是增加农民收入，壮大财源扩大内需，实现强省富民、保持农村社会稳定的需要。我省渭北黄土高源是全国萍果的优生区，秦岭北麓和陕南一些地区是猕猴桃优生区，黄河沿岸是红枣的优生区，全省已建成了上批基地县，积累了一些经验，为加快发展奠定了基础。国家实施西部大开发战略，我国将加入世贸组织，为果业的发展带来了难得的机遇。我们必需充分认识发展果业的重大战略意义和有利条件，解放思想，创新机制，依靠科技，调整结构，坚定信心，加强领导，尽快把以萍果为主的果业做强做大，使之成为我省重要的特色经济的强省富民的支柱产业。
　　３、今后一个时期，我省果业发展的指导思想和主要目标。发展发苹果为主的果业生产，要面向国内国际两个市场，立足农民增收，依靠科技进步，推动集约经营，调整优化结构，加强基地建设，实施优果工程，壮大头企业，强化销售系统，延长产业链条，加快标准化、市场化、产业化进程，提高产业整体素质的竞争能力，使陕西苹果争全国第一，创世界名牌，拓国际市场，出一流效益。到２００５年，全省果业面积将达到１１００万亩，总产量达到８００万吨左右，其中鲜食加工兼用或加工专用果面积５０万亩；苹果总产量将达到６００万吨，优质果率达到６０％以上；鲜果贮藏能力占到总产量的６０％，其中气调和冷藏能力占到总贮藏的能力的２０％以上；苹果加工量占到总产量的２０％以上。基本上形成果业成尤其是苹果产业化开发、集团化经营的格局，实现果业强省的战略目标。

    二、优化区域布局，调整品种结构

　　４、坚持适地适树。在确保果品综合生产能力稳步提高的前提下，发挥区域比较优势，以提高质量和效益为中心，压次适宜区和非适宜区面积，稳定适宜区面积，扩大优生区面积。延安以北苹果适宜区以现有果园的改造为生，主攻单产的质量；渭南原区和延安以南地区发挥优生区优势，加快发展新优品种，增加种植面积的产量；关中灌区和秦岭北麓等次适宜区和非适宜区，要通过市场引导，在３－５年内全部淘汰鲜食苹果，发展一批澳洲青苹、红玉等高酸度加工品种或加工鲜食兼用品种专用果园。
　　５、调整品种结构。我省苹果品种结构鲜食较多，加工过少，早熟奇缺，中熟杂乱，晚熟偏多，很难适应市场需求。要逐步提高早熟的加工品种的比重，到２００５年，使早、中、晚熟结构由现在的３：１３：８４调整到１０：１５：７５。晚熟品种以富士优系为主，中熟品种以华冠、新世界、红王为主，早熟品种以嘎拉系列、藤牧１号为主。
　　６、建立果品出口基地。果品生产基地是果业产业化和集约化的基础。要坚持抓基地促龙头，抓龙头带基地，特别是要把建设与国际市场接轨的标准化果品出口基地作为产业发展的“牛鼻子”来抓。在渭北黄土高原苹果优生区，建设３００万亩优质苹果出口基地。出口基地要严格按标准化建设，规范化管理。大力推广果、草、牧、沼气、节小灌溉五配套的生态果园建设模式，推广果套袋和病虫害综合防治技术，杜绝使用高毒、高残留农药，把农药残留量控制在国际允许的标准以下。
　　7、建立国家级的苗木繁育基地。建设省果树良种苗木繁育中心，以铜川、杨凌繁育基地为基础,在延安、渭南咸阳、宝鸡等地市建立无毒苗木扩繁点，负责新品种的无毒苗木的推广，力争将我省建成国家级的优良品种苗木繁育基地。加强果树种苗管理，实行生产、经营许可证制度，规范果树种苗市场秩序。

　　三、依靠科技进步，实施优果工程

　　８、加强果业产业化关键技术的科研攻关。依靠科技进步，推进果业产业化经营由粗放型向集约型转变，提高果业产业化各个环节上的科技含量，这是全面振兴我省果业的必由之路。要依托杨凌农业高新技术产业示范区，组织院校、科研单位和加工企业，重点对苹果新品种选育以及加工、保鲜、贮藏、运输、包装新技术进行综合研究与开发，近期争取在新品种引进、选育、繁殖和果形、果色着技术及苹果的套袋等方面取得突破。充分发挥农林科技大学技术力量的作用，开展种苗繁育、生物农药等新技术研究。鼓励科技人员和分流干部积极投身果业产业化建设的主战场，采取承包、领办、技术服务、投资入股等方式，参与生产经营活动。
　　９、健全和加强技术推广体系，全面落实百万果农技术培训计划。建立健全省、地（市）、县四级果业技术推广和技术服务组织，充实和加强果区县技术推广和技术服务组织，充实和加强果区县技术推广和技术服务中心，提高技术素质和服务小平。各级农业部门要抓紧组织实
百万果农技术培训计划，按照统一教材、统一技术，分层分批培训的原则，充分利用各级农校、农业广播电视学校和县一级职业技术学校等基地，开展多形式、多层次的技术培训，力争在三年内，使全果农普遍掌握高接换种、规范树形、疏花疏果、果实套袋、病虫害综全防治和产后处理等先进技术。鼓励果农学技术、用技术，对技术能手可以授于果业技术员、技师，高级技师等技术职称，激励广大果农提高技术素质，促进果业先进适用技术的推广与应用。
　　10、加快推行果业生产标准和技术规范化操作。首先修订完善与国际市场接轨的涵盖苹果产前、产中、产后全过程的＜＜苹果标准合体＞＞地方标准。年内修订出台鲜食苹果、苹果保鲜贮藏、苹果浓缩果汁等苹生产标准。要逐步建立科学合理的质量监测体系，以质量和标准引导和规范广大果农的果品生产。要按照＜＜苹果标准合体＞＞的要求建立示范园，三年内，省级苹果标准示范园由现在的１２个增加到５０个。与此同时，各极建立猕猴桃、犁、枣、等标准示范园。果区的市（地）、县、乡、村都要建立起自已的标准示范园，充分发挥其示范作用。带动千家万户实现果业生产标准化、管理规范化。

　　四、提升贮运加工能力，壮大龙头企业

　　１１、提高现代化贮运能力和鲜果商品化处理水平。为保证鲜果质量，实现季产年销，在土窑洞、冷藏库和气调库同步发展的同时，渭北黄土高原苹果优生区要生点扩大气调库贮果能力和与之相配套的冷链运输能力。在出口苹果和其它果品基地，合理配置鲜果商品化生产线，按照国际标准和安全卫生指标，区别不同国家的地区地市场要求，对果品进行适宜的商品化处理，提高质量的档次，增强在国际市场的竞争力。
　　１２、合理布局加工企业，深化加工层次。在现有果汁加工企业密度较在的地区，严格控制新建果汁加工项目立项。以市场需求为导向，加快果品综合利用，积极开拓加工新领域，开发系列新产品，综合利用果渣，改变目前果品加工产品单一的格局。
　　１３、认定龙头企业，支持龙头企业的发展。定期组织专家对果品加工、营销企业的状况进行调查摸底，登记排队。凡符合年销鲜果２万吨以上、鲜果贮藏能力在１万吨以上、技术设备先进且加工鲜果能力８万吨以上，对果业生产有明显带动作用、能够与果农开成利益其同体条件之一的企业，就可以认定为果业龙头企业。对认定的龙头企业，要在基地建设、原料采购、设备引进等方面予以支持。对以出口为主的果品营销和加工企业，可享受外资企业的政策优惠。
　　１４、鼓励龙头企业按市场规律实现低成本扩张。根据加工原料基地建设的市场需求情况，支持龙头企业通过技术改造，适度扩大规模，或以资产为纽带，采取兼并、联营、参股、租赁等多种方式实行低成本扩张。按照建现代企业制度的要求，积极组建企业集团，统一标准、品牌和营销战略，实现规模化经营。支持符合条件的企业加快公司制改造步伐。

　　五、运用市场机制，打展国内外市场

　　１５、健全信息网络。要深入研究果业市场，生视收集国内外市场信息。以省果业中心为依托，加强省级和果品基地县及乡村信息网络系统的硬件设施建设和软件服务工作，提高信息传递处理能力，及时准确地向果农和贮藏、加工、营销企业提供国内外市场果品产销趋势、批零价格、新品种、新技术及标准化最新动态综合信息。建立信息定期发布制度，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，以快速、便捷的方式与果农直接交流，同时，要注意组织和引导经销商向果农传递信息，发展订单农业，切实发挥市场信息对果业产业化发展的导向作用。
　　１６、完善市场体系。运用经济利益杠杆，创建销售组织形式。大力培育和壮大具有市场开拓能力、能进行果品深度加工的“龙头企业”，使之成为果品经销的市场主体。以延安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南五大果区为基础，按照多年形成的果品集散中心，因势利导地逐步建设、完善省内产地批发市场体系。近期在礼泉、洛川等苹果集散地建设规模较大、设施先进、功能齐全的果品交易中心，因势利导地逐步建设、完善省内产地批发市场体系。近期在礼泉、洛川等苹果集散地建设规模较大、设施先进、功能齐全的果品交易中心，为果农、果商提供交易场所。按照“网络化、连锁化、规模化”的思路，支持的引进各县或果品营销企业有组织在京、津、沪、渝、穗、昆明、南宁等生点城市组建果品销售中心，在中小城市建立销售网点。在通向越南、俄罗斯的几大边境口岸，统地组织设立陕西果品营销窗口，拓宽民间销售渠道。本着互惠互利的原则，发展稳定的代理商，建立长期的产品合作关系。外贸企业要利用自身优势，把苹果作为“走出去”的拳头产品，积极参与销售，不断拓展国际市场。
　　１７、发展中介组织，提高社会化服务水平的果农的组织化程度。按“民办、民营、民受益”的原则，鼓励、引导果区的县、乡、村各级组建果业协会或专业合作社，为果农提技术指导、资金扶持、物资供应、贮藏、加工、运输和信息等服务。加强对各类果业中介组织的管理的农民经纪人队伍的培训，规范市场运作程序，强化果农中介组织与龙头企业之间的契约意识，形成利益共同体。鼓励果品生产、加工、销售和技术服务企业，成产果业协会、行业协会或企业联合会，加强自律意识，规范以营行为，防止无序竞争，提高我省果业的整体竞争力。
　　１８、实施名牌促销战略。制定陕西果品商标、标志管理标准，统一全省果品标志、标识内容，建立陕西名优果品考核制度。在组织实施标化生产、标准化营销的基础上，全面推行企业的果农信誉卡制度，提高果品营销质量，树立我省果品的市场信誉。由省果业主管部门向国家商标局申请注册全省统一的苹果证明商标，对需要外销、质量符合省定鲜苹果标准的企业，经省果业主管部门审验后方可使用，打响陕西品牌，维护陕西品牌。尽快改变目前基地县各自为战、品牌杂乱、无序竞争的状况，实现以优取胜。
　　１９、扩大果业的全面对外开放。充分利用国家对西部地区的倾斜政策，广泛引进国内外资金、技术、人才、开发我省的果业；学习国外先进的果业生产、管理、营销经验，有计划地聘请外国专家，实地指导示范园建设，组织果业基地县的管理人员和企业经营者，到国外学习培训，使我省果业尽快与国内外市场全方位接轨。继续办好果品国际年会或试办国际苹果洽谈节，不断扩大与国际营销组织的交往与协作，提高我省果品在国内外市场的知名度和信誉度，巩固的扩大国内国际市场。

　　六、强化宏观调控，落实扶持政策

　　２０、建立分健全省地县三级果业管理体系。成立省、地、县三级政府果业产业化领导小组，由主要领导任组长，有关部门领导为成员，加强宏观协调与指导。由省果业产业化领导小组牵头，果区地、市果业领导小组和有关专家参加，每半年召开地次联席会议，研究解决果业产业化发展中出现的重大矛盾和问题。建立果业综合管理部门，省上成立果业管理局，为省农业厅下属副厅级事业局，与省果业产业化领导小组办公室套人马、两块牌子，负责全省果业生产、加工、贮藏、流通与出口各个环节的综合协调与管理；果区地（市）、县（市、区）设立相应部门。各级果业管理部门要建立以农民增收、质量效益、行态环境、投资环境为主的果业目标考核责任制，年度考核，兑现奖惩。对果业发展做出突出贡献的企业、技术人员等，要予以重奖和表彰，以激励机制推进果业尤其是苹果产业化、集约化的发展。
　　２１、加大对果业的投入力度。建立多层次、多形式、多元化的果业投入机制，千方百计增加投入总量，使投入水平与果业的重要地位相适应。果业发展的投入主体是果农，是加工营销企业，各级财政也要加大投入力度。今后五年，是我省果业由数量效益型向质量效量效益型转变的关键时期，省财政每年扶持果业的投要逐年有较大幅度的增长；果区各地市从财政支农资金中每年按排２０％，果区各县乡从果品征收的农业特产税收入中每年安排３－５％的资金，设立专项资金，用于果业的标准化建设、信息网络建设、技术培训、实用技术推广，良种苗木繁育引进、示范园建设和培育中介服务组织，扶特果业优期是苹果产业的发展。各级各部门在果区安排的扶贫开发、老区建设、农业综合开发和水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还林（草）等项目的资金，都要向果业产业化、集约化的基础设施建设倾斜。金融机构要把果业产业化项目作为扶持重点，增大果区信贷规模，特别是对龙头企业的收购资金贷款应给予优先保证，并由同级财政安排一定的贷款贴息资金。
　　２２、营造良好的果业发展环境。各级政府必须充分尊重果农在发展果业中的自主决策权，变领导为指导，改包办为服务，在广大果农干不成，干来好的领域，充分发挥政府的行政服务职能。各级技术监督、工商、税务、公安、商检、海关、物价等部门都恪守职能，据实征收果品农业特产税，确保“绿色通道”畅通，依法打击制售伪劣农药、化肥和各种市场欺行为，创造公平有序的营销环境，保护果农和果商的合法权益，为果业生产者、经营者提供良好的服务。
　　２３、以苹果产业化建设为示范，推动果业全面发展。一是我省从南到北，土地、光、热、水、气资源分布类型多，差异大，适宜多种果品生产。苹果、酥梨、红枣、猕猴桃被誉为“四在宝”，桃、葡萄、板栗、柿子、石榴等干鲜果品也有一定的知名度。各地要根据本决定的精神，以苹果产业化建设为示范，发挥区域比较优势，因地制宜，加速发展区域特色果业。陕北沿黄地区要建设百万亩红枣基地；秦岭北麓地区要建设猕猴桃生产基地；无定河以南到渭河以北地区要适度发展优质梨；在苹果优生区也要适度发展葡萄等果品，丰富优生区果品结构；陕南地区要抓好猕猴桃、柑桔、核桃、板栗等果品生产；在大中城市周边地区要发展反季节都市果业。到２００５年，苹果以外的其它果吕种植面积达到３００万亩，总产量２００万吨，优质果率达到６０％以上。全省形成以苹果为主，各类果业共同发展，优势互补，结构合理的整体优势，提高国内外市场占有份额，为增加农民收入，实现陕西经济跨越发展作出贡献。